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张世山主任在2017年全市政府法制工作会议上的工作报告
发布时间:2017-6-2 17:12:18    点击:3494次    [关闭本页]

认真履行职责  深化服务职能

在新的历史起点实现政府法制工作新跨越

市政府副秘书长、法制办公室主任  张世山

(2017年6月1日)

同志们:

  经市政府同意,我们今天召开全市政府法制工作会议。会议的主要任务是总结回顾2016年政府法制工作,并对2017年的工作进行安排部署。刚才,培兰同志宣读了王载文常务副市长的重要批示,随后赵华甫秘书长还要做重要讲话。希望大家一定要按照会议要求,进一步做好政府法制工作,深入推进依法行政,实现法治政府建设工作良好开局,努力在新的历史起点实现政府法制工作新跨越。下面,我作工作报告。

  一、2016年政府法制工作取得显著成效

    2016年,全市各级政府法制机构全面贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实国务院、省政府和市委市政府关于依法行政的各项决策部署,努力推动政府工作法制化、规范化和程序化,为优化经济环境、维护社会稳定、促进赶超发展提供了有力的法制保障。

(一)加强规划,强化措施,依法行政向纵深推进。全市各级法制机构认真履行统筹规划、综合协调和督促指导职能作用,全面推进政府法制和依法行政工作。组织召开了2016年全市政府法制工作会议,提请市政府印发了《关于做好2016年度法治政府建设工作的通知》,对依法行政工作进行专门部署,对重点工作做出安排。年初,为贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案》,市政府法制办提请市委、市政府出台了《濮阳市法治政府建设实施方案》,《方案》针对9个方面的任务,明确了44项具体措施、责任单位和时限要求,是今后一段时期推进我市法治政府建设工作的指导性、纲领性文件。各县(区)政府、市政府各部门也都结合本地本部门实际,制定了政府法制工作年度安排,认真抓好贯彻落实。并修订完善了依法行政考核体系,通过执法检查、案卷评查、民主评议等多种手段推动依法行政工作落实。

(二)突出重点,立足服务,坚持依法科学民主决策。一是紧紧围绕市委、市政府中心工作、民生工程和重点项目,市法制办提请市政府制定印发了2016年规范性文件制定计划。二是严格规范性文件合法性审核和备案审查。全市各级政府法制机构对市、县(区)政府常务会议议题及重大行政决策事项377项、重大民商事合同530件、各类文件草案316件,和所有纳入电子监察系统的行政审批事项严格进行了合法性审查。向省政府备案市政府规范性文件42件,备案审查各县(区)政府和部门规范性文件210件。办理上级交办的法律、法规草案征求意见答复30余件次,提出意见60余条。三是扎实推进政府法律顾问工作,为政府依法决策提供保障。市政府出台了《关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》,发布了遴选公告,确定了10个律师事务所的50余名律师为法律顾问人才库人选,起草了《政府法律顾问工作规则》。各县(区)、市直各部门正在全面推进建立政府法律顾问制度。

 (三)多措并举,规范执法,政府法制监督力度不断加强。一是印发了《关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》,结合实际对2016年度推进行政执法责任制工作进行安排部署。二是提请市政府制定印发了《濮阳市行政权力清单动态管理办法》,完成了市本级政府部门行政权力目录、权力清单、责任清单和行政权力运行流程图的编制和公布工作,将市政府44个部门和事业单位的行政权力按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认和其他职权等8个类别进行全面清理,共保留行政权力3757项。省行政审批制度改革领导小组先后3次通报表扬我市,并通过召开现场会等形式向全省推广我市的做法和经验。三是严格实施行政执法投诉处理方法,积极受理行政执法投诉,2016年全年通过主任信箱、行政执法网上投诉平台、投诉电话等多种途径受理、处理行政执法投诉50余件,目前均已结案。四是建立了行政执法人员动态数据库和管理台账,全市8900余名行政执法人员信息全部电子登记、上网公开,做好了行政执法及行政执法监督证件换发数据统计、人员审核和证件换发等工作。五是继续开展执法检查和案卷评查工作。市国税局稽查局办理的濮国税稽罚〔2015〕15号行政执法案卷被评为全省优秀行政执法案卷。六是积极开展重大具体行政行为备案审查工作,市法制办审查各县(区)政府和市政府各部门报送备案的重大具体行政行为120余件,充分发挥了层级监督作用。

(四)总结经验,强基固本,着力提升服务型行政执法工作水平。2016年市政府将服务型行政执法建设工作作为2016年度推进依法行政的重点工作进行安排,各级、各部门一把手切实履行第一责任人的职责,定期研究部署、检查指导服务型行政执法建设工作。市依法行政领导小组印发了《关于做好2016年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》,着重在抓基层、打基础、促提升上下功夫,把年度主题确定为“基层提升年”,部署了持续完善服务体系、深入推行行政指导、稳步推进行政调解、切实抓好队伍建设等4项重点工作,召开了服务型行政执法建设现场会。市工商局、市审计局、市司法局法制仲裁和司法鉴定科被省全面推进依法行政工作领导小组办公室确定为第一批全省服务型行政执法建设示范单位;市文广新局文化市场综合执法支队、市食药监局食品药品稽查支队、市外事侨务旅游局旅游质监所被确定为第二批全省服务型行政执法建设示范单位。评选了全市十佳行政指导案例,成立了濮阳市行政调解委员会,梳理公布了行政调解依据,在公安、民政、国土资源、环保、交通运输、工商、质监、价格等部门,探索设立了行政调解室、接待室,依法及时化解矛盾纠纷。开展了服务型行政执法微电影和微视频推荐征集活动,其中清丰县拍摄的《服务型行政执法建设助推清丰赶超发展》荣获全省微电影微视频征集活动三等奖。扎实开展了“亮丽城管、出彩城管”活动,选取了市工商局等4个单位为培育示范点,圆满完成年度推进服务型行政执法建设工作任务。

(五)依法办案,复议为民,积极预防和化解行政争议。积极畅通行政复议受理渠道,引导人民群众通过法定渠道表达利益诉求。2016年全年,全市行政复议机构接待来访群众6000余人次,办理行政复议案件178件,承办市、县(区)政府应诉案件137件。切实加强行政复议规范化建设。在行政服务大厅开设了行政复议受理窗口,接受向市政府提出的行政复议申请。坚持监督与指导并举,对违法或不当行政行为,在作出撤销、确认违法或责令履行职责等行政复议决定的同时,与下级政府和部门充分沟通,指出工作中存在的问题和解决途径,实现“办理一案、规范一片”。狠抓复议决定履行,在全市建立了行政复议决定履行回执制度,督促各地各部门严格履行行政复议决定。坚持狠抓案件质量,市政府法制办公室推荐的刘某不服濮阳县政府房屋退还通知书申请行政复议案,入选2016年度全省十大行政复议精品案例。积极推动行政机关负责人出庭应诉,建立健全了与人民法院的沟通协作机制,及时了解行政机关负责人出庭应诉情况。

(六)认真做好依法行政培训和法制信息宣传工作。市、县(区)政府坚持每季度政府常务会议学法制度。全市举办各级领导干部法制讲座30余场次,近7000人次参加了学习培训。采取专家讲座、以案讲法、演讲比赛、法律知识竞赛、法律知识测试等多种形式对全市9856名行政执法人员进行综合法律知识培训,政府系统组织了大规模依法行政知识竞赛。各级党校和行政学院开设了依法行政专题讲座。大力推进“六五普法”教育活动和法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,深入开展“12·4”全国法制宣传日活动。各级领导干部和行政执法人员依法行政的观念明显增强,执法队伍素质不断提高,依法行政能力不断进步。2016年在政府法制信息网站上刊登依法行政工作信息1900余篇,向省法制办及省、市新闻媒体报送政府法制工作信息730篇,被中国政府法制信息网、河南法制报、濮阳日报和濮阳早报等采纳共计140余篇,有效宣传了濮阳市的依法行政和法治政府建设工作。市环保局开展了“依法行政集中培训月”活动。五县四区、市烟草局、市国税局、市地税局等均举办了部门行政执法人员专题培训班,切实提高行政执法人员素质和能力。

一年来,全市法制其他各项工作也取得了明显成效。仲裁工作方面,积极探索案件受理、纠纷解决处理多元化机制,指导各仲裁分会拓展服务方式,服务全市经济建设。积极推动建立和完善各方面参与的调解工作格局,自觉主动地运用调解方式处理矛盾纠纷,将调解工作贯穿于立案、审理的各个环节。截止2016年底,全市仲裁机构共受理案件95件,标的额突破10亿元,实现了案件、标的较大幅度增长。

同志们,一年来政府法制工作取得的成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是各级各部门、社会各界大力支持的结果,更是在座各位以及全市法制战线全体同志们辛勤付出的结果。在此,我代表市政府法制办公室对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们还要清醒地认识到,虽然我市政府法制工作取得了许多成绩,但还存在一些亟待解决的突出问题。主要表现为新形势下政府法制工作任务艰巨,但机构设置、人员配备、工作保障与工作需要有较大差距;面对日益增加的工作任务,有的政府法制机构存在畏难情绪,工作缺乏主动、缺少创新;部分工作人员学习不足、信心不足、能力不足的问题依然存在。对这些问题,我们一定要采取有力措施,认真加以解决,努力推动全市政府法制工作再上新台阶。

    二、2017年工作安排

  2017年是全面落实省十次党代会和市七次党代会精神的开局之年,也是深入贯彻中央重大战略部署、实施好“十三五”规划、致力濮阳赶超发展的关键一年,同时还是全面推进依法行政、加快建设法治政府的攻坚年。做好今年工作,意义重大。全市政府法制工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全市大局和中心工作,深入贯彻落实《濮阳市法治政府建设实施方案》,以建设法治政府为主线,以推进行政执法责任制和服务型行政执法建设为抓手,大力加强法制机构建设,持续提升全市政府法制工作整体水平,为加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳提供良好的法制保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  (一)着力推进依法行政,注重全面提升。全市政府法制机构要加压驱动,勇于担当,积极履行对依法行政工作“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”的职责,大力推动工作落实,形成政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。今年2月份,市委、市政府印发了《濮阳市法治政府建设实施方案》(濮发〔2017〕2号),市依法行政工作领导小组也印发了《濮阳市2017年度法治政府建设工作安排》(濮依法行政〔2017〕1号)各级各部门要将抓落实作为工作的头等大事,根据年度工作安排,细化工作目标,建立工作台账,加强监督检查,确保年度重点工作目标按时完成。要继续抓好依法行政示范单位创建工作,完善示范单位标准,提升创建活动的规格,扩大创建活动的范围和影响。市依法行政工作领导小组办公室确定市直9家单位为首批依法行政示范单位培养对象。县(区)也要抓好对县(区)直依法行政示范单位创建的培育工作。各级法制机构要立足实际,创造性地开展工作,打造特色,增加亮点,注意总结推广依法行政经验,促进行政机关依法行政工作水平不断提高。

(二)强化服务型行政执法建设,注重提质增效。市依法行政工作领导小组办公室印发了《关于印发2017年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》(濮依法行政领办〔2017〕2号),将2017年确定为服务型行政执法建设“服务指导年”,推动全市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深,长效发展。要积极探索行政指导案卷立卷和评查标准,促进全市各级行政机关开展行政指导工作常态化、系统化、科学化、规范化,有效提升管理和服务水平。推进行政调解规范化,建立健全行政调解工作机制,认真履行行政调解工作职责,及时有效化解行政争议和民事纠纷。推动执法方式创新,简化优化行政执法流程,推进线上线下融合;积极探索运用互联网思维,创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道,提升服务型行政执法质量。要注重发挥推进服务型行政执法建设督导平台的作用,鼓励先进、督促后进。在全市开展培育服务型行政执法标兵活动,带动全市行政执法人员转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平。

  (三)加强规范性文件管理,注重服务质量提升。认真办理本级政府以及本部门重大行政决策和涉法文件审核,重点是对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、认真审核,确保审查工作合法、准确、及时。切实加强规范性文件管理。将严格规范性文件制定程序作为监督管理的重点,解决规范性文件制定程序缺失问题。加强规范性文件备案审查工作,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,坚决纠正不合法、不适当规范性文件仍在执行的问题。在全市范围内开展“优秀规范性文件合法性审查意见书”评选,对优秀意见书进行表彰,发挥示范引领作用。按照要求,要对规范性文件进行一次全面清理,该废的废,该修的修,严格执行规范性文件有效期制度,及时提请政府的有关部门予以废止修订。继续推进政府法律顾问制度的建立和实施。根据全省统一要求,今年年底前要普遍建立和实施政府法律顾问制度,尚未建立实施政府法律顾问制度的,要确保年底前完成;已经建立实施政府法律顾问制度的,要把重点放在进一步完善制度和程序上,真正发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

(四)强化行政执法监督,注重主动作为。市依法行政工作领导小组办公室印发了《关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》,将今年的主题定为“强力推进年”。各县(区)、各部门要持续深化行政执法规范化建设,健全完善行政执法监督体系,主动监督,增强实效。今年,市领导小组办公室将对全市市场监管等重点领域的行政执法部门开展行政执法检查,推动各有关行政执法部门严格规范公正文明执法;认真做好重大行政处罚备案审查工作,加强监督检查,定期通报备案审查情况;建立行政执法情况统计报告制度,各级政府法制机构要对本行政区域的行政执法情况进行综合分析,针对存在的问题开展专门监督。今年要继续健全行政处罚裁量权基准制度,指导行政执法部门制定、修订行政处罚裁量标准,有效规范行政处罚行为;建立行政执法案例指导制度,推选一批具有合法性、代表性、针对性和示范性的行政执法指导案例,供行政执法人员学习参考。要扎实做好行政执法证件的年审工作,充分发挥年审对执法水平、执法素质的促进作用。今年要培育打造首批行政执法责任制示范点,各县(区)、各部门要注重对首批行政执法责任制示范点的培育,加强组织领导,择优推荐所培育的示范点,市领导小组办公室将组织检查验收。

  (五)着力增强行政复议权威性,注重整体规范。各级行政复议机构要认真总结工作经验,努力探索、积极创新,进一步强化行政复议工作制度建设,规范完善从申请受理、案件调查、审理、决定及履行到卷宗归档管理等各环节的制度规定,确保行政复议工作规范健康开展。加大行政复议纠错力度,严格依法审理行政复议案件,对行政行为合法性、合理性进行全面审查,对违法、不当的行政行为或者未依法履行法定职责的,要依法决定撤销、确认违法、变更或者责令履行;对被申请人不按照规定期限提出答复、提交相关证据材料和依据的,要依照规定撤销行政行为,坚决不护短、不遮丑。抓好行政复议决定履行,确保行政复议决定履行效果,切实增强行政复议的权威性和公信力。注重发挥行政复议工作的监督指导作用。各级行政复议机关和法制机构在行政复议过程中发现下级机关行政执法存在普遍性问题时,要及时下发行政复议意见书或者建议书,提出改进执法、做好善后工作的意见和建议,努力达到“办理一案、规范一片”的目的。加强和改进行政应诉工作,积极履行行政应诉职责,要进一步采取措施,规范行政机关负责人出庭应诉工作,提高其应诉水平。

(六)着力创新政府法制宣传方式方法,注重能力建设。深入开展政府法制宣传教育,持续为法治政府建设营造良好的舆论氛围,增强全市依法行政工作的公众知晓度和社会影响力。落实行政执法人员培训计划,通过学习强化领导干部和执法人员依法行政意识和能力。各县(区)、市直各部门要紧扣依法行政主题,结合年度中心工作,制定全年依法行政工作实施方案和年度领导干部和机关人员学法和培训计划,有计划、有步骤、有目标、有重点地开展课题研究和理论学习。要组织好领导干部依法行政能力测试、政府常务会议学法、法制讲座、法制培训,通过学习强化领导干部依法行政意识和能力。

(七)着力加强法制机构及队伍建设,注重制度规范。加强法制机构及队伍建设是确保我市行政机关各项工作纳入法治轨道、助力我市赶超发展大业的有力措施。政府法制机构要努力适应新形势,积极践行新要求,坚持不懈地抓紧抓好政府法制机构自身建设,牢固树立“规范就是创新”的意识,进一步健全工作机制,完善工作程序,提高工作标准,转变工作方式,加强工作纪律,通过制度规范来推进法制工作,不断增强服务全市经济社会发展的能力和水平。各县(区)政府、市直各部门要更加重视政府法制工作,充分发挥法制机构参谋、助手、法律顾问作用,不断充实和健全法制机构和队伍力量,在机构设置、办公设施、办案经费等方面优先保障,为政府法制机构各项工作开展创造有利条件。

同志们,推进依法行政、建设法治政府工作意义深远、责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在市委市政府坚强领导下,切实增强“四个意识”,认真贯彻落实法治政府建设实施纲要和省、市实施方案,以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风,开拓创新,持续求进,在新的历史起点上实现政府法制事业新跨越,为加快建设法治政府,建设富裕文明和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家!

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